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內容來自hexun新聞

楊梅二胎房貸園區上山的抉擇——雲南做強產業園區推進跨越發展調研報道(三)

無地不成“園”,撇開作為經濟社會發展重要載體的土地講園區開發建設,無異於紙上談兵。然而,如果一談用地就習慣性地想到占平地圈良田的話,雲南產業園區建設發展同樣是一條死胡同。面對山多平地少、壩區面積和優質耕地面積隻分別占全省國土面積6%和3%的雲南省情,保護耕地與保障發展建設用地成為一對矛盾。前者是“米袋子”和“菜籃子”,事關“民以食為天”的大事,後者事關欠發達省份加快發展擺脫落後的大局,孰輕孰重?誰都舍不掉揮不去。怎麼辦?嚴峻的現實考驗著雲南智慧與雲南勇氣。“魚”和“熊掌”兼得園區發展出路在上山常言道“魚和熊掌不可兼得。”而雲南省目前正在博弈的一盤棋,要的卻是一個雙贏結果:全省“米袋子”和“菜籃子”要保住,同時跨越發展要邁大步。如何贏得這“一石二鳥”的勝局?省委、省政府運籌帷幄,在統領全省經濟社會科學發展、和諧發展、跨越發展進程中,全面落實科學發展觀,立足省情,審時度勢,統籌兼顧,以高瞻遠矚的智慧和敢於擔當的勇氣正確決策:轉變發展用地模式,優化土地利用空間。一方面堅決守住耕地保護紅線,壩區優質耕地留給子孫;一方面力推城鎮化、工業化發展爬坡上山,建設山地城鎮和產業園區,拓展用地新空間,有效保障發展建設用地。思路新,難題破。用地方式的雲南轉變,將使我省保護耕地與保障發展用地“魚”和“熊掌”兼得。園區上山的雲南抉擇,打開瞭我省工業園區大發展的廣闊空間。未來5年,我省工業園區總數要發展到150個左右,實現全省129個縣市區全覆蓋。其中要打造銷售收入超千億元的產業園區10個,超百億元的園區30個。全省工業園區銷售收入達1.5萬億元。記者算過一筆賬,如果按過去傳統習慣路徑走,園區佈局還打壩區耕地主意,那麼全省工業園區未來5年發展用地將占去全省現有壩區耕地的一半以上!這可能嗎?果真如此,雲南人民吃什麼?其他建設發展用地怎麼辦?然而,按照目前已經開始的土地新政線路圖走,則是一片海闊天空。據最新勘測數據,我省目前有1700多萬畝可以利用的荒山荒坡,這將為包括工業園區在內的全省經濟社會發展用地提供廣闊空間。雲南工業園區大發展,出路在上山。推進中矛盾交織如何圓好園區上山夢“省委、省政府戰略決策既定,大政方針已出,園區上山之路必將為雲南工業園區發展迎來春天。但要確保順利推進,必須重視解決實踐中的各種矛盾。”省工信委工業園區處處長浦麗合說。據采訪瞭解,目前全省各地在推進工業園區用地上山的實踐中,普遍遇到四大阻力。一是路徑依賴使然。有的地方還沒有從根本上提高認識,轉變觀念,工業發展用地還是習慣於盯著壩區那點有限的耕地做文章。二是山地開發難度大、成本高,基層有畏難情緒。三是具體實踐中遭遇現行的不同部門政策“打架”。不少地方反映,園區上山可以有效解決農工用地矛盾,可要上山又遇到林工爭地矛盾,受到林業政策規定制約。四是土地利用年度計劃指標少,審批節奏慢,難以保障園區發展需求。采訪中我們瞭解到,昆明高新區馬金鋪新片區產業佈局大部分都往低丘緩坡走,每年實際需要用地至少在3000畝以上,而政府每年下達給昆明高新區的用地指標僅1700畝左右,缺口較大。因為沒有地,去年就有十幾個項目沒有落地,導致30多億元的投資流走。曲靖經開區有35平方公裡低丘緩坡可開發利用。“但是這35平方公裡有不少地方都種有林木,如果得不到林業部門的支持,工業園區上山第一步就邁不出去。”曲靖經開區管委會副主任浦冬雲說。玉溪研和工業園區管委會規劃部王洪斌告訴記者:“研和工業園區低丘緩坡規劃利用面積中有8000多畝是林地,按目前的審批程序和用地指標看,估計難以滿足園區發展的實際進度需求。”采訪中,我們進一步瞭解到,實際上這些矛盾和問題從一開始就得到省委、省政府的高度重視,全省與轉變用地方式大政方針配套制定的政策措施已陸續頒佈出臺和抓緊實施。不少政策措施從“頂層設計”入手,將有效破解很多帶全省普遍性的矛盾困難。針對相關規劃、政策“打架”、“撞車”問題,省國土、住建和林業等部門已組成土地利用總體規劃、城鄉建設規劃和林地保護利用規劃“三規”調整完善聯合審查組,對全省各地“三規”調整、修訂、完善和銜接工作進行審查,目的是要實現“三規合一”。目前已全面完成全省16個州市“三規”聯合審查工作,調整出20多萬公頃可利用林地支持城鎮上山、工業上山建設用地。“全省還應該盡快實現"四規合一",使產業規劃與土地利用規劃、城鄉建設規劃和林地保護利用規劃緊密銜接起來。”省工信委副主任周赤認為。我省此次土地保護與利用全面調規、修規的基本原則標準是,8度以下區域作為壩區耕地保護范圍,8度以上25度以下低丘緩坡區域作為建設用地規劃,25度以上區域作為生態保護、林業發展規劃。其目標指向可謂一石三鳥:壩區耕地得到保護,城鎮化、工業化用地得到保障,生態保護、林業發展相行不悖。針對壩區用地和山地利用成本問題,省政府出臺政策文件明確,在壩區占用耕地的,除按規定補充耕地或繳納耕地開墾費外,還需另行繳納耕地質量補償費,繳納標準按所在區域新增建設用地土地有償使用費的20倍執行。同時明確規定,對使用山坡等未利用地的工業項目,土地出讓金最低標準可按照“全國工業用地出讓最低價標準”的10%至50%執行。對在宜建山地開發建設配套水、電、路等基礎設施的,免交新增建設用地土地有償使用費。這“一增”“一減”政策雙管齊下,促使全省基層逐漸形成“壩區耕地用不起,上山用地有盼頭”的正確導向和現實選擇。以玉溪市紅塔區為例,壩區用地僅耕地質量補償費每畝就從2.8萬元上升到56萬元,加上其他費用,一畝壩區用地成本80萬元以上。而如果利用山地,每畝成本在12萬元左右。針對土地利用年度計劃指標少、審批節奏慢等問題,省委、省政府日前頒佈實施的關於推動工業跨越發展的《決定》明確規定,在用足用活國傢給予雲南的低丘緩坡土地綜合開發利用試點政策推進園區上山前提下,國土部門開辟綠色通道,對工業園區、重點工業項目用地實行批次審批,並單列定向下達。同時明確要求,相關部門對工業項目審批時限在規定范圍內壓減1/3。省級工業園區享有省級工業項目審批權。與此同時,省林業部門積極向國傢林業局匯報、協調,爭取國傢林業局對我省山地建設用地給予支持,國傢林業局已明確在林地占用征收定額和林木采伐限額方面給予必要支持。試點先行典型引路開啟跨越發展之旅走進玉溪研和工業園區,管委會黨政辦主任李明權告訴記者,這裡是全省工業園區上山試點園區,試點項目工程自從去年12月29日開工以來,推土機轟鳴聲就沒有停過。站在園區高點放眼俯瞰,一片片低丘荒山荒坡正被削平山頭,整理成梯級臺地。“緊接著,這裡將建起成排的標準廠房。”管委會的同志說。據瞭解,研和工業園區根據新的指導思想重新調整瞭核心片區總體規劃,新規劃擬利用低丘緩坡地30051畝,比原規劃增加15071畝,耕地保護率上升到87.86%。園區今年計劃整理低丘緩坡面積一萬餘畝。這隻是雲南工業園區上山的一個縮影。目前,全省工業園區發展建設向低丘緩坡要地的轉變已由點到面逐步深入推進。昆明經開區管委會副主任譚翔潯告訴記者,今年昆明經開區要在園區項目上山方面做一件大事,就是引進兩個有實力的合作夥伴投資幾十億元,攜手開發整理分佈於低丘緩坡的小采石場、小磚瓦窯等廢棄建設用地,面積一萬畝,打造有色產業基地和昆明中醫藥產業基地。位於玉溪市紅塔區的玉溪高新區為解決山地不夠開發利用的難題,另辟蹊徑,積極探索園區建設“飛地經濟”模式,跨行政區域共建工業園區。“現在我們以合作開發的模式,規劃在江川縣開發20平方公裡的山坡地解決園區土地緊張的難題。”玉溪高新區管委會主任李明榮介紹。玉溪市“三規”調整完善後,全市壩區基本農田增加15575公頃,保護率由51.56%提高到80.24%;新增建設用地從壩區調整到山地佈局1363公頃,占用山地比例由50.11%提高到61.36%。截至去年底,全市共上報12個低丘緩坡開發利用工業試點項目,規劃面積8561公頃,實施後可提供建設用地4167公頃。“我們今年在馬金鋪新區佈局的十大重點建設工程,大部分都往低丘緩坡走。”昆明高新區管委會副主任陸克文對記者說。立足當前,著眼未來,破題於可持續發展,雲南土地新政下的園區上山抉擇,開啟雲南工業跨越發展的光榮之旅。記者 朱毅 龔霞(雲南日報)

新聞來源http://news.hexun.com/2012-04-29/140938459.html

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